小城镇发展战略探析

改革开放以来,随着我国城市化的迅速发展,城乡之间的差距也越来越大;同时由于人多地少的缘故,农村出现了大量的剩余劳动力,虽然城市化的聚集效益能吸引一部分农村的劳动力,一旦人口规模超过了一定限制,城市的经济效益会呈下降趋势,并且依靠现有大中城市容纳大量的农村剩余劳动力是不可能的,新建一批能够容纳这些剩余劳动力的大中城市,又是一时不可办到的。综上所述,农村的城镇化是目前现实所需。另外,最近几年国家出台了为数不少的宏观调控政策,房地产开发的重心也向中小城市转移,这对小城镇的发展来说,无疑也是一大契机。基于以上数种原因,合理规划小城镇,制定出能使其健康成长的发展战略,迫在眉睫。

  一、小城镇发展存在的主要问题

  总的来说,我国目前绝大多数县城和县级市区,人口规模还是偏小,基础设施建设也不完备,经济不够繁荣,文化不够活跃,还不能真正起到农村地域性经济、文化中心的作用,等等。

  1、小城镇没有科学的规划体系,处于无序发展的状态,给将来的成长壮大留下隐患

  城镇合理布局和健康发展关键在于规划的合理、到位。然而,在我们小城镇发长的过程中,普遍存在着规划和建设本末倒置的问题,使得规划跟着建设走,导致城镇布局不合理,功能定位不清,城市效益低下;重复建设数量大且水平低,从而造成了土地资源浪费十分严重的现象,城市也毫无美观可言。另外在许多地区,还出现了“马路城镇”,致使基础性设施利用率低,公用设施布局困难,而不得不加大投资则导致的浪费更加严重,进一步降低了土地利用率。

  2、开发方式简单落后,建筑形态单一,缺乏特色

  目前小城镇住宅建设主要是居民自筹资金,自行组织建设为主,而由房地产开发建设的比例很小。如此长期以来,使得小城镇布局松散,占地面积大,建筑密度低;且功能配套设施不齐全,工程质量差,设计落后不规范,无整体美观和现代化气息,对其招商引资极其不利;另一方面,建筑形态单一,无地方民族特色,不能反映其文化底蕴,也无新意无吸引力。这些都严重阻碍了小城镇的发展和建设,不能为其树立良好的外部形象,同时也不利于管理,不利于住区环境的改善,也无法提升小城镇对周围农民的吸引力,对其城镇化进程不利。

  3、法律规范不严,不法现象严重,房地产市场秩序混乱

  由于市场机制发育不完善,法律法规不健全,管理体制不顺,宏观调空乏力,在某些地区无证开发,规避招标,无证预售,无证施工,无质量监理,不组织验收等现象非常严重,这些问题若再得不到遏制并清除,长期以往,房地产市场秩序将会越来越混乱,由此也会使房地产市场的进一步发展受到阻碍。

  4、物业意识缺乏,环境质量差

  由于统一开发比例小,小城镇物业管理基本处于“各自为政”的无市状态,如自己修缮房屋、随意倾倒垃圾、安全保障不足等等,更不用说提供家政服务、商务服务和其他各种代办、代付服务等了。同时,由于乱开发乱建设和生活垃圾直堆放在镇区周围,极容易引起各种传染病的蔓延,环境的严重污染,生态环境的日益恶化。这比居住在农村更让人不舒服,其导致的后果是显而易见的。

  5、产业结构形式落后,缺乏特色产业

  目前小城镇的现代化的农业含金量不高,技术上没有广泛采用现代化科学技术和装备;在经济上,农业劳动生产率、土地生产率不高,生产的产品竞争力不强,市场占有率不高;制度上,没有发达的市场经济制度;乡镇企业作用效果不明显;第三产业还比较落后不兴盛。

  二、建设小城镇的几点建议

  1、在规划上,政府应严格把关,努力发挥规划的龙头作用

  城镇规划是城镇建设和健康发展的重要保证,对于“先建设,后规划”或“边建设边规划”等严重浪费土地等资源的行为,政府应负主要责任,同时要及时采取措施遏止这种行为的继续发生,并做好合理而科学的规划,笔者建议政府可采取以下几种措施:

  (1)各地政府应明确小城镇的地位和特性。小城镇位于农村之首、城市之尾,与农村经济有着千丝万缕的联系,是实现农业现代化的重要支撑点;又与大中城市关系密切,是大中城市进一步发展的基础和后盾。研究统计当地社会经济的发展的状况,分析所管辖的地区的资源特色,明确该地的发展方向,因地制宜,量力而行,制定科学的超前的小城镇规划,使规划具有连续性和长期性,实现房地产开发的“统一规划、统一开发”。在规划的过程中,要根据经济发展的实际状况,不断地调整和完善规划,充分发挥政府在小城镇建设中的引导和调控作用,使小城镇房地产开发能在协调有序的环境下进行。

  (2)小城镇建设一定要有产业支撑,因此,政府创造良好的投资环境,是非常有必要的,但是,政府对开发商、投资商等的优越待遇,是应该有一定的原则或限度的,不能因为短期的经济利益,而让规划跟着投资商走,牺牲长远利益,致使小城镇的房地产开发陷入盲区。同时,小城镇建设要与当地的经发展水平相适应或相差不远,少建“政绩工程”以免造成资源的浪费。再者,政府应尽量少引入严重危害生态、环境的产业及做好污水、废物排放管理,保持空气清新、环境优美、碧水蓝天的天然优势,使连接城市和乡村的小城镇同时具备展现城乡的特性。

  2、设计上,应保有自己的文化特色

  重视文化建设,保持地区特色。城市没有文化的积淀与衬托只能是一个个建筑空壳围护而成的。在现有两万多个建制镇中,要想脱颖而出,吸引众多投资商的眼球,获得长远而劲足的发展,是不能摒弃自己的原有文化的。为此,政府应坚持有效保护、合理利用、科学管理的原则,充分挖掘具有历史文化意义的文化内涵,树立保护历史文化遗产的意识。相信,拥有这样一个文化氛围浓厚、趣味高雅的城镇对人们是有很大的吸引力的。如宜昌市的移民大镇归州镇在规划上始终坚持高起点、高标准,突出地方历史文化特色,使其融入到峡江山水之中,与周边的自然风光、峡江文化融为一个整体,令人赞不绝口。总而言之,小城镇建设要有个性,着重体现自然美和现代美,当然也不能摈弃其传统美,以此聚集人气,实现其规模的扩张。

  3、建议多采用统一开发型方式,提高产品的质量,引入物业管理意识

  由开发商统一开发,可以使小区规划建设和建筑设计达到较高的水平,同时其技术含量也能跟上步伐。其次,因资金不足而造成房地产产品档次过低,质量较差,配套设施不齐的问题也能得到缓解。再者,统一开发有利于土地资源和资金的大量节约,减少重复建设,有助于小城镇基础配套设施的建设,对于各自为政、设施不能共享的问题,相信也会是一个很好的解决办法。另外,统一开发,有利于集中化管理和社会化服务体系的建立,物业管理意识也会瞬即深入人心,可以创造很好的环境效益,改善居住和投资环境。

  小城镇建设的资金来源可以借以拓宽,不止依靠个人资本,先前居民的自建问题也可得到遏制。各地政府也需从各地的实际出发,在市场变化发展中确定自己的主导产业,发展地方个性,多注重投资经营第三产业,在规划、环保、公共服务设施上创造良好的投资环境,在某些设施的建设中也可和开发商采取合作开发的方式,灵活处理。

  4、完善小城镇房地产市场发育体系,弥补制度缺陷

  小城镇房地产市场处于初步发展阶段,政府更应强化宏观管理,积极培育房地产市场的制度建设。首先就将深化改革和制度建设联合起来,进一步整顿和规范房地产开发市场的经济秩序,严厉打击和惩戒不法行为,建立科学的房地产开发调整体系、市场干预机制和市场监督机制,努力发挥房地产行政主管部门的作用,促使小城镇房地产市场健康成长,使其免受大城市发展历程中的房地产市场出现的不正之风的影响。

  除此以外,各地政府应清除认识到房地产业的发展与小城镇经济同步,正确运用住宅消费理论,认清小城镇不同经济发展阶段家庭住房或居住消费水平住宅标准,确定一个城市化所必须拥有的住宅体系,以市场行为为中下层或中低收入者,提供公共住宅,拉动房地产市场。

  5、大力发展乡镇企业,实行产业升级,改善就业环境,加强社会保障制度建设

  由于依靠现有大中城市消化吸收大量的农村剩余劳动力是不可能的,而新建一批能够容纳这些剩余劳动力的大中城市,又是一时办不到的,因此小城镇建设必须考虑到农村剩余劳动力的就业及其相关问题。改革现行的户籍管理制度、劳动与就业制度、社会福利和社会保障制度,开放城乡劳动力市场,逐步形成允许和鼓励劳动力自由流动的经济运行机制,以利于农业人口向非农产业转移,农村人口向城市转移。应做到:

  (1)继续鼓励和支持乡镇企业的发展,它能带动小城镇建设,促进乡村城市化,它是城镇发展的强有力的经济基础,能有效聚集农村人口或潜在城镇人口,为城镇建设提供资金,促进城乡经济联系,促进城市的现代技术、所需人才信息直接向农村传播。

  (2)促进农村产业结构调整,加速农村非农化进程;调整发展重点,由传统的单一的种植业向林牧渔全面发展,由第一产业向第二、三产业扩展;根据当地资源等实际情况,明确今后发展方向,加大扶持力度,实行产业升级,招商引资,大力发展其地区资源优势、传统工艺和特定市场优势的特色产业;发展小城镇的服务业、农副产品加工业和运销业;政府在税收、信贷、市场准人、人员培训等方面实行扶持政策,改善对他们的金融服务。

  (3)扩大农村就业门路和容量,促进农村剩余劳动力转移;增加农民收入,缩小城乡社会经济差别,农业劳动力向非农产业转移,实质上是低收入部门向高收入部门转移;另外,为剩余劳动力提供免费职业培训,提高其文化技能素养。

  (4)在小城镇建立最低生活保障制度,尽早地制定一个合理适度的保障标准,明确界定最低生活保障对象,使那些供养对象多的家庭、病人家庭和有突发事件的人,在生活上能得到保障;建立多层次、多类型的医疗保障制度,使居民和农民能感受到居住在城镇的医疗治疗的便利性;建立社会养老保险制度,目前,在我国养老方式主要靠传统的家庭养老模式,对社会养老的认识较差、程度不高,应该坚持家庭养老保障与社会保障相结合的制度,逐步提高社会化养老程度。